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衡水市人大常委會關于開展“三項聯動監督”的工作方案

發布日期:2018-12-07??09:13:58 來源: 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

 

衡人常辦發〔2018〕26號

 

按照省人大常委會的統一部署和要求,2018年市人大常委會在全市組織開展扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三項聯動監督,對縣(市、區)住建、商務、工信、人社、衛計等部門相關工作進行評議。現制定如下工作方案:

    一、指導思想

    深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真貫徹落實黨中央和省、市委重大決策部署,統籌協調各級人大監督力量,綜合運用各種人大監督方式,依法推動扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境法律法規在我市得到全面正確實施,促進依法行政、公正執法,著力推進工作開展,深入改進工作作風。切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度,為新時代全面建設經濟強市、美麗衡水作出積極貢獻。

    二、總體要求

    開展聯動監督和評議,要堅持“黨委領導、人大實施、統籌協調、分級負責、三級聯動、注重實效”的總體要求。

   (一)黨委領導。聯動監督和評議工作在市委統一領導下組織實施,各級黨委加強對人大監督工作的領導。市人大常委會的聯動監督工作方案報經市委批準后實施,縣(市、區)人大常委會向本級黨委報告市委要求和聯動監督工作部署安排。工作開展過程中要自覺堅持黨的領導,重大問題及時向黨委請示報告,認真貫徹落實市委決策部署,確保人大監督工作正確的政治方向。

    (二)人大實施。各級人大常委會要按照市委要求,把三項聯動監督和開展評議工作納入2018年工作重點,認真研究、精心謀劃,科學組織、全力推動,確保各項工作扎實深入開展。要堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則,確保各項工作依法依規、有序有力。要組織各級人大代表積極履職、廣泛參與,充分發揮人大代表的主體作用。

    (三)統籌協調。按照省人大常委會作出的頂層設計,與全省聯動監督評議工作一次部署、統籌開展、系統實施。市縣人大常委會要加強與同級政府和相關職能部門的溝通聯系,推動有關部門深入組織發動、積極自查整改。在市委統一領導下,人大、政府及相關職能部門、紀檢監察、新聞宣傳等各方面密切支持配合,努力形成強大工作合力和濃厚社會氛圍。

    (四)分級負責。各級人大常委會分別開展同級監督,自下而上,逐級推動政府及相關職能部門加強和改進工作。屬于哪級政府部門的問題就由哪級政府部門解決,同級人大常委會跟蹤監督。各級人大常委會依法組織開展執法檢查,充分發揮“法律巡視”的“利劍”作用;各級人大代表密切聯系群眾,深入發現問題、認真督促整改、客觀公正評議,代表人民行使權力。

    (五)三級聯動。根據省人大常委會的統一部署和要求,市人大常委會著重開展執法檢查、聽取專項工作報告,縣(市、區)人大常委會和鄉(鎮)人大主席團著重組織代表開展活動,全國和省市縣鄉五級人大代表以代表小組形式共同參與,三級人大、五級代表聯動開展監督和評議,各“人大代表之家”要把監督、評議工作納入日常活動內容,所有縣(市、區)全覆蓋。市人大常委會加強對縣(市、區)人大常委會的工作聯系指導,縣(市、區)人大常委會根據全市統一部署開展工作,并向市人大常委會報告聯動監督和評議工作開展情況。

    (六)注重實效。堅持問題導向和目標需求導向,采取實地考察、走訪座談、發放調查問卷、設置意見箱等,廣泛聽取意見建議,真找準問題、真抓住問題、真解決問題;通過明察暗訪、隨機抽查、填寫滿意度測評表等,深入群眾了解實情,列出問題清單,找準關鍵問題和問題癥結;通過媒體曝光、跟蹤督辦、依法問責等,讓監督“長出牙齒”,促進工作整改和責任落實,客觀真實反映情況和問題,典型違法事例要點名,敢于動真碰硬,督促有關方面認真糾正違法行為。

  三、監督內容

    依據關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境的法律法規規定,圍繞推動黨中央和省、市委重大決策部署貫徹落實,聚焦群眾關切的熱點難點問題,確定以下監督重點:

    (一)關于扶貧脫貧攻堅。圍繞《河北省農村扶貧開發條例》實施,實現“兩不愁、三保障”標準,重點監督以下內容:法律制度落實情況,主要包括貧困人口建檔立卡動態管理,扶貧資金投入、生態補償、科技教育、健康醫療和社會保障,向本級人大專題報告等制度機制落實情況。法律責任落實情況,主要包括市、縣政府及相關部門制定扶貧開發規劃和實施方案,逐級履行扶貧項目確定、資金投放、監督考核,指導協調、監督檢查,精準識別、項目審批、資金使用責任落實情況,扶貧項目責任制落實情況,依法查處、依法追責、責令整改問題的情況。依法推進解決扶貧脫貧攻堅突出問題情況,主要包括貧困群眾內生動力不足;易地搬遷農村新型社區與產業園區、生態園區建設不同步;扶貧產業結構單一、規模小、鏈條短,與貧困戶利益聯結不緊密、輻射帶動能力弱、受益比例不高;扶貧項目監管不規范,資金使用效益不高;建檔立卡貧困人口識別、退出不精準等問題。

    (二)關于大氣污染防治。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》有關規定,圍繞打贏藍天保衛戰,推動大氣環境質量明顯改善的重點任務和中央環保督察、上級人大常委會大氣污染防治法執法檢查指出的問題和要求,監督檢查三個方面問題:法律制度落實情況,主要包括大氣污染防治配套法規規章和政策制定情況,污染物排放總量控制、排污許可、環境監測、重點區域聯合防治、重污染天氣預警與應對、信息公開及向人大報告等制度落實情況;法律責任落實情況,主要包括大氣環境保護目標責任制和考核評價制度落實情況,政府及其有關部門大氣污染防治責任落實情況,企業主體責任落實情況,嚴格大氣污染防治行政執法與司法工作情況,宣傳貫徹實施大氣污染防治法律法規,推動全民共治情況。依法推進解決大氣污染突出問題情況,主要包括依法推進源頭預防,加強綜合治理,調整優化產業結構、能源結構和運輸結構,推進冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、禁止農作物秸稈露天焚燒管控等方面采取的主要措施,對中央環保督查及交辦問題的依法查處、依法追責、依法責令整改到位等情況。

    (三)關于優化營商環境。圍繞打贏優化營商環境硬仗,依據《河北省優化營商環境條例》,監督檢查三個方面的問題:法律制度落實情況,主要包括涉企行政事業性收費目錄清單制度,重大決策事項公示和聽證制度,受理損害營商環境行為的舉報和投訴制度等。法律責任落實情況,主要包括建立行政審批事項通用目錄情況,建立網上政務服務平臺情況,編制年度行政執法計劃并向社會公開的情況,行政執法不得妨礙企業正常的生產經營活動等規定的落實情況。依法推進解決營商環境突出問題情況,主要包括構建親清政商關系意識不強、措施不實的問題,審批服務流程不優化,“最多跑一次”實現難的問題,處罰程序和執行標準不一致的問題,隨意性執法、選擇性執法、“吃拿卡要”等亂作為的問題等。

    四、實施步驟

    開展三項聯動監督和評議工作,共分為動員部署、組織實施、整改問責、總結提升4個階段14個環節。

    (一)動員部署階段(7月15日以前)

    1.按照省人大常委會制定的聯動監督工作方案,制定市、縣(市、區)人大常委會聯動監督工作方案。明確聯動監督和開展評議工作的總體要求、監督內容、組織領導和實施步驟。

    2.組織收聽收看全省聯動監督工作動員部署電視電話會。市縣鄉三級黨委、人大、政府和相關部門負責人參加,按照省人大的要求對全市開展三項聯動監督和評議工作進行統一部署。

    3.通過新聞媒體向社會通報聯動監督和評議的內容和公眾參與方式,在鄉(鎮、街道)設置意見箱。

    4.參加省人大常委會統一組織的各級人大常委會有關領導和骨干工作人員專項業務培訓,提高組織開展三項聯動監督和評議工作的能力水平。

    (二)組織實施階段(7月中下旬至9月下旬)

  5.省市人大常委會聯動開展扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境執法檢查,嚴格對照法律法規要求,通過實地考察、明察暗訪、抽查檢查等方式,認真查找各級政府及相關職能部門在法律制度落實、法律責任落實和依法推進重點工作落實等方面存在的突出問題,從思想認識、發展理念、責任擔當、制度措施、工作作風等方面深挖原因和根源。提出建議要重點突出、務實可行,既要推動改進工作、壓實法律責任,又要完善制度機制,增強法治意識。7、8月份,市人大常委會將聽取市政府關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境專項工作報告,組織三項執法檢查。8月20日前,匯總縣(市、區)人大代表調研活動情況,連同問題清單報省人大常委會。

  6.縣(市、區)人大常委會組織本區域的五級人大代表以代表小組形式開展活動,深入群眾走訪調研,發現問題,聽取意見,鄉(鎮)人大主席團配合做好代表活動組織服務工作。一是明察暗訪一批企業、景區、貧困戶、重點項目、窗口單位等,調查了解收集問題;二是在重點領域發放一定數量的調查問卷,對問題反映較為集中的地方,實地考察了解情況;三是通過電話、信箱、郵箱、意見箱和“人大代表之家(站)”收集問題,對屬于人大監督范圍、反映情況較為具體的,實地考察了解情況。8月l0日前,縣(市、區)人大常委會匯總代表小組活動情況,連同問題清單報市人大常委會。

    7.住建、商務、工信、人社、衛計等被評議的職能部門,自下而上在本系統深入開展自查自糾。相關職能部門要結合本級人大常委會和人大代表、人民群眾轉交或者反映的突出問題,由縣到市、由市到省,逐級開展問題排查,列出問題清單,逐項整改落實。

    8.市人大常委會要以法律為準繩,對照法律規定逐條梳理歸納執法檢查中發現的問題和公開電話、郵箱、信箱受理的問題;縣(市、區)人大常委會對代表小組收集和調查問卷反映的問題進行梳理。梳理出的問題按照同級監督、分層負責的原則,分別轉交同級政府和相關職能部門辦理。移交問題的情況,采用適當方式予以公布。

    9.8月下旬,市人大常委會聽取和審議開展扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境執法檢查情況的報告,審議意見交市政府辦理。對解決房地產開發遺留問題,優化營商環境情況進行專題詢問。專題詢問情況在市電視臺播出專題節目。聽取和審議執法檢查報告、進行專題詢問時,邀請相關人大代表列席會議。

    (三)整改問責階段(9月至ll月15日前)

  10.各級政府和相關職能部門對同級人大常委會轉交的問題和自查自糾發現的問題進行認真梳理,立行立改。市級相關職能部門要加強對本系統的整改督導,定期不定期公布整改進展情況。9月至10月,市人大常委會監督市政府相關部門整改。10月底前,市人大常委會聽取市政府整改情況報告,將市縣兩級整改情況報省人大常委會。

    11.11月上旬,縣(市、區)人大常委會組織本區域的五級人大代表,對住建、商務、工信、人社、衛計等部門進行評議,填寫滿意度測評表。省市縣三級代表測評參與率不低于25%,測評情況報市人大常委會。

    12.11月15日前,市人大常委會對所屬縣(市、區)對住建、商務、工信、人社、衛計等部門相關工作評議情況進行匯總,報省人大常委會。

    13.市、縣(市、區)人大常委會跟蹤監督問題整改落實情況。在聯動監督和代表評議過程中,對發現的整改不及時、不到位的部門依法問責。有關涉嫌違紀違法的反映事項,移交監察機關研究辦理。

    (四)總結提升階段(12月)

  14.市人大常委會對全市開展三項聯動監督情況進行全面總結,總結報告于12月上旬報省人大常委會。

  五、組織領導

  (一)健全組織機構。市、縣(市、區)人大常委會成立相應聯動監督領導小組,負責本級聯動監督工作。聯動監督領導小組下設辦公室。縣(市、區)人大常委會組織本區域內五級人大代表以代表小組形式開展活動,并對必要工作經費予以保障。

  (二)強化協調聯動。市、縣(市、區)人大常委會分別制定本級聯動監督方案,并逐級上報至省人大常委會備案,確保聯動監督行動統一、步調一致,避免重復監督、交叉監督,避免對基層造成不必要的負擔。

    (三)深入宣傳報道。充分利用電臺、電視臺、報刊、網絡、微信等媒體平臺,廣泛宣傳相關法律法規政策、人大工作和聯動監督情況,營造濃厚氛圍。及時總結推廣聯動監督的好經驗、好典型,引導聯動督健康、有效開展。

  (四)改進工作作風。堅持和發揚求真務實的工作作風,深入基層、深入群眾、深入現場,聽真話、察實情、求實效,力戒形式主義、官僚主義。嚴格落實中央八項規定和實施細則,堅持輕車簡從,不給基層增加負擔,不給群眾添麻煩,自覺接受人民群眾監督,不利用人大職務身份辦理個人事項,切實維護好人大機關和人大代表的良好形象。

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