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理論研究
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堅持和完善人民代表大會制度推進地方民主政治和社會各項事業健康發展

發布日期:2018-12-03??09:29:17 來源: 瀏覽次數: 字體:[ ]

衡水市人大常委會辦公室   張文良

 

    人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。習近平總書記指出:在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,動員全市上下自覺踐行“四個意識”,始終堅定“四個自信”,認真落實“兩個維護”,強化使命擔當,積極主動作為,努力開創衡水人大工作新局面具有十分重要的意義。

   一、堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定人民代表大會制度自信

   習近平總書記指出,人民代表大會制度不是“飛來峰”,而是我們自己長期實踐進行選擇的產物,有著我們自己的深厚土壤。從根本上說,人民代表大會制度是中國共產黨領導人民進行的偉大創造。從我們黨1931年于江西瑞金建立的中華全國蘇維埃政權開始,到1939年建立陜甘寧邊區參議會,再到1945年建立解放區人民代表會議的實踐,都為建立人民代表大會制度積累了豐富的經驗,進行了充分的理論準備。1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《共同綱領》,宣布中華人民共和國實行人民代表大會制度。1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,標志著人民代表大會制度的正式實施。人民代表大會制度,既不是以往傳統中國政治制度的“再版”,也不是西方民主制度的“翻版”,而是中國共產黨領導人民在長期奮斗中反復比較最終選擇的、在中國這塊土地上生長出來的“原版”。人民代表大會制度深深地扎根于中國社會土壤之中,是在中國歷史傳承、文化傳統、社會發展基礎上長期發展、不斷改進、內生性演化的結果,是行得通、有效率、有生命力的好制度,我們必須長期堅持并不斷完善發展。

    人民代表大會制度正式建立以后,當時只是在國家層面設立了常委會,直到1979年7月,有關法律在五屆全國人大二次會議上正式通過,地方各級人大常委會得以正式設立。地方人大常委會的設立,完善了地方國家權力機關的架構,使得整個國家機構從中央到地方在設置上統一起來,保證了人民可以經常性的行使當家作主的權力,從而調動了各級人大代表、廣大人民群眾在本行政區域內參與管理國家事務的積極性,形成了我國人民代表大會制度的真正特色,走出了一條中國特色社會主義民主政治的發展道路。這也就是習近平總書記指出的是中國對于世界政治文明的一個偉大貢獻。今年9月全國人大常委會召開的深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會,對黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導,以及習近平同志就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要論述進行了認真總結和研討,對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想歸納概括為“十個堅持”。“十個堅持”高度概括、深刻闡發了其核心要義和理論精髓,展現了這一重要思想的系統性、邏輯性、時代性、開放性;從歷史縱深、政治實踐和制度功效三個方面深刻論述了總書記重要思想的時代意義、理論意義和實踐意義,充分展示了其中蘊含的我國政治制度建設注重歷史與現實、理論與實踐、內容與形式有機統一的科學精神。習近平總書記的重要思想為做好新時代人大工作提供了根本的理論指向、確立了堅實的理論根基。

   二、堅持和依靠黨的領導,著力推進黨委重大決策貫徹落實

   人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的根本政治制度安排。而在這三者之中,最根本的又是堅持黨的領導。黨的領導,是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。離開了黨的領導,人民就會成為一盤散沙,人民當家作主就成了一句空話;離開了黨的領導,依法治國也搞不成。只有堅持黨的領導,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。始終堅持黨對人大工作的領導,是學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的內在要求。工作中,市人大常委會不斷增強四個意識,做到“兩個維護”,全面準則把握新時代堅持和完善中國特色社會主義民主政治的政治方向,始終堅持在黨的領導下健全人民當家做主的政治體系。堅持重大事項向市委請示報告,包括人大常委會的年度報告和工作要點;人代會籌備的相關事項;換屆選舉代表安排和屆中變動及補選;上級重要的部署和檢查;本級人大的大規模視察調研活動;準備作出的重大問題的決議決定等等,都及時以黨組的名義向市委請示報告,自覺接受黨的領導,保持和大局的一致。比如省人大常委會2017年對在全省鄉鎮一級全面鋪開人大代表之家建設工作進行動員部署后,市人大常委會及時出臺了方案并給市委做了專題匯報,市委給予高度重視,部署召開了全市“加強縣鄉人大工作、推進人大代表之家建設”會議,市委有關負責同志出席會議并做重要講話。會議印發出臺了《關于加強縣鄉人大工作和建設的意見》、《關于在全市開展創建‘人大代表之家’活動的實施意見》,就基層人大機構設置、人員編制、經費保障、人大代表之家建設等關鍵性問題提出了指導意見。在市委的重視和推動下,去年以來我市共建設人大代表之家180個,依托代表之家開展的學習培訓、聯系選民、代表述職、視察調研等各種活動逐步規范和完善,促進了代表工作的健康開展。我市的立法工作始終堅持在黨委領導下開展工作,探索建立由市委書記任組長、市人大常委會主任、市政府副市長任副組長的立法工作領導組織,落實了由市人大常委會分管副主任、市政府副市長“雙組長”立法工作領導小組模式。今年7月,省人大常委會在唐山召開全省立法工作經驗交流會議后,市人大常委會第一時間向市委常委會做了匯報,市委常委會研究決定,以市委名義召開衡水市立法工作會議,市委主要負責同志出席會議并就我市立法工作進行安排部署,會議出臺了《中共衡水市委關于加強地方立法工作的實施意見》,確立了立法工作的思路和方向,極大地推動了全市立法工作的開展。該項工作得到省人大常委會領導的批示和肯定。在市委的支持下,衡水第一部地方性法規《衡水湖水質保護條例》順利通過了省人大常委會議批準,將于2019年3月1日起施行。

   三、牢固樹立以人民為中心的理念,始終做到民有所呼、我有所應

    一是堅持以民生民意作為監督的選題。換屆以后,市人大常委會在監督立項上除了圍繞重大部署、重頭工作外,緊緊瞄準重點民生民意和代表比較集中的意見和建議。比如大氣污染防治問題一直是個大問題,群眾關注度極高,每屆人代會都有不少代表就生態環境問題提出很多建議和意見,五屆人大搞過執法檢查,在人代會上曾專門作出過決議。本屆以來在征求意見和論證研究中,我們認為這是一個重點民意,需要持續跟蹤關注,應該連續抓幾年。所以今年我們在監督立項中仍然把它作為一個課題,5月份進行了“一法一條例”的執法檢查,聽取政府工作報告,深入縣市區一線實地查看有關情況,提出諸多建設性意見和建議。隨后省人大常委會在全省開展的“三項聯動監督”工作,也把大氣污染防治工作列入其中,這與我市人大監督的選題思路和初衷不謀而合,這也從另一方面說明按照民意進行監督選題是與上級人大的監督重點完全契合的。

   二是探索實施政府民生實事人大代表票決工作。去年以來,我們學習浙江經驗,探索實施了政府民生實事人大代表票決工作。人代會前,通過報紙、電視、廣播、網絡和人大代表之家等多種途徑發布民生實事項目征集公告,向社會進行廣泛征集,以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見,廣聽民意,最大限度地體現民眾意愿。經過多次篩選和會議研究后,在人代會上由人大代表進行票決確定,這樣使政府的民生工程更貼近民眾,真正順應了人民的呼聲。在民生實事實施過程中,市人大常委會及時印發了《關于民生實事代表票決項目監督實施方案》,規定以各專門委員會組成人員為基礎,吸收部分常委會委員或代表參加,劃分若干代表監督小組,建立起常委會領導牽頭、各專委工委分包、代表監督小組為主體的監督體制。市人大常委會通過定期視察、聽取匯報、組織代表召開座談會、交流會、討論會等形式,每兩個月聽取一次專題匯報,了解項目推進過程中的階段性成果以及新情況、新問題,提出建議意見,督促市政府及有關部門加強和改進工作,對民生實事的監督工作進行了大膽探索和推進。這項工作2019年將在全市市縣鄉三級全面推開。

   三是以代表之家、代表聯絡站為平臺和載體,堅持把民生問題解決在基層。自去年開展創建“人大代表之家”以來,衡水市人大常委會堅持率先啟動,科學規劃,精心組織,扎實推進工作,目前已建成“人大代表之家”(聯絡站)180個,實現了全市所有鄉鎮、街道全覆蓋。依托“代表之家(站)”組織開展代表學習交流、視察調研、評議活動1108次,代表接待選民、走訪群眾24866人,收集意見建議2456條,被有關部門采納或解決辦理的1521條,取得了明顯的工作成效。棗強縣制定《人大代表之家年度分項量化評分標準》《人大代表履職年度考評標準》等考評制度,加強考核督促,進一步激發代表履職活力。同時為代表制定了全程化的活動安排:每周一為代表接待選民日、雙月26日為議事日,每年3月為學習培訓月,4月為法治宣傳月,8月和10月為視察調研月,11月為評議鄉鎮政府及基層所站月,12月為代表集中述職月,做到季季有重點、月月有活動。在代表中開展主題實踐活動,要求每年至少提一條促發展建議、一條招商信息、一條社情民意、辦一件實事、幫一戶困難戶、宣傳一部法律法規。桃城區中華街道建立代表之家網絡服務平臺,以平臺的“代表信息”“代表風采”“代表建議”“建議答復”“活動公示”“上級來文”6個板塊為推進和宣傳載體,大力開展多種形式的代表活動,率先進行了代表向選民述職工作,在選民中反響很好。景縣編印了《人大代表履職工作手冊》,收錄履職知識、工作制度、履職登記、履職承諾等內容,年底在代表之家根據記錄情況進行總評,并作為考核評優和繼續提名的重要依據。阜城縣部分代表充分發揮自身優勢,積極服務群眾,開展專業技能培訓、免費醫療、愛心助學、扶貧助困等活動,受到群眾一致好評。

    四是以代表建議的圓滿辦理切實回應民眾期盼。人大代表提出建議是群眾呼聲的集中反映,關系著民生大計。加強代表建議辦理工作,是解決群眾關注的熱點難點問題的有效途徑。市人大常委會堅持把代表建議辦理工作與民生實事結合起來,與維護人民群眾利益結合起來,每年從代表建議中篩選代表反映集中、群眾呼聲較大的建議,作為辦理工作的重點,實行常委會領導掛帥、人大有關委室分包的重點建議督辦制度,重點對落實措施、督促檢查和審核答復等關鍵環節進行督辦,切實做到領導責任落實,承辦任務落實,辦理質量落實。建議辦理過程中堅持把回應群眾期盼、改善民生作為建議辦理工作的著力點和突破點,擯棄“文來文往”,直接與代表溝通交流,推動熱點難點問題妥善解決。在辦理石敏、徐力、霍文清代表提出的關于加大對大氣污染治理的建議時,專門邀請提建議的三位代表與市政府督查室、市環保局負責同志直接見面,當面交流,匯報辦理進度、采取的措施和落實成效,取得代表的充分認可。

    新時代孕育新思想,新思想指導新實踐。我們堅信,有習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的科學指引,衡水的民主政治建設和社會各項事業定會健康推進、蓬勃發展,不斷煥發出勃勃生機。

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