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深入學習貫徹堅持和完善人民代表大會制度重要思想 加強人大司法監督 推進民主法治建設

發布日期:2018-12-03??09:29:17 來源: 瀏覽次數: 字體:[ ]

桃城區人大常委會主任 胡建軍

 

   習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出:“深化司法體制綜合配套改革,必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督,并全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”司法監督是人大監督工作的重要內容,加強人大司法監督對于維護社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。桃城區人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,積極履行憲法和法律賦予的職權,積極探索新方法、新途徑,不斷加大司法監督工作力度,對進一步提高人大監督的實效,實現公正司法,建設法治桃城起到了積極的推動作用。

    一、加強隊伍建設,提升司法監督能力

   工欲善其事,必先利其器。面對當前人大司法監督工作任務越來越重,工作人員人手不夠,缺乏相關的法律專業知識人才的現狀,桃城區人大常委會不等不靠,積極想辦法克服困難。一是法律知識學習培訓。舉辦人大代表培訓班,邀請省委黨校政法部張錫鵬教授作《憲法》和《監察法》專題輔導,參訓省、市、區三級代表及區鄉人大干部近200人;邀請中衡誠信律師事務所孫振澤律師分別為常委會組成人員和法制委員會組成人員進行授課,專題解讀新《憲法》;平常利用常委會機關集中學習、召開常委會議等機會,組織機關干部、常委會組成人員集中學習人大工作相關的法律法規,不斷提高隊伍整體的法律知識水平。二是吸收人大代表中的律師和具備一定的法律知識并敢于為群眾仗義執言的代表擔任法制委員會委員,提高專門委員的法律專業水平和司法監督能力。三是在開展司法監督活動時邀請社會上的一些法律工作者或相關專業人員參與。通過內提素質、外引借力組建了一支懂監督、敢監督、善監督的隊伍,使人大的司法監督工作有的放矢,避免了監督的盲目性,拓展了司法監督的廣度和深度,收到了很好的實效。

    二、完善制度機制,暢通司法監督渠道

   有效的監督基于充分的了解。桃城區人大常委會通過完善制度機制,進一步密切同“一府一委兩院”的工作交流溝通,充分了解掌握它們的工作情況。一是定期聽取審議工作報告。把聽取審議司法相關工作報告列入常委會工作要點,除每年人代會上聽取審議“一府一委兩院”的年度工作報告外,每次常委會議都會聽取審議有關的司法專項工作報告,及時了解和掌握“一府一委兩院”的依法行政、公正司法工作動態。二是建立重大事項報告制度。將建立人大討論決定重大事項制度列入了全區全面深化改革工作任務,由區委出臺了《關于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》,區人大常委會第十次會議審議通過了《桃城區人大常委會討論決定重大事項辦法》,明確規定了“一府一委兩院”應當向區人大常委會報告、聽取意見和建議的重大事項范圍。三是組織人大代表參加“一府一委兩院”的聽證會、座談會、測評會以及庭審、民調等重要活動,保證代表充分了解和參與“一府一委兩院”的工作。四是先后任命了56名政治素養過硬、具備一定法律知識水平的人民陪審員,旁聽區法院的庭審活動,使審判活動不僅在形式上而且在實質上體現了人民司法的屬性,從而較好地實現了審判案件法律效果與社會效果的統一,對推動實施能動司法,提高審判效率,踐行司法為民起到了重要作用。

   三、加強執法監督,促進司法公平公正

   桃城區人大常委會堅持把群眾反映強烈的熱點難點,以及事關群眾切身利益的司法行為作為監督工作的重點,不斷加大監督力度,提升監督實效。

  1、現場觀摩法院執行工作。今年6月1日和7月20日,兩次組織20多名人大代表現場觀摩、監督區法院精準執行集中攻堅行動,聽取了區法院執行工作專題匯報,從加大宣傳力度、加強協調配合、強化能力培訓、改進執行審查機制和執行體制等方面向區法院提出了建議,代表們對區法院定制失信彩鈴、發布失信曝光臺、“老賴”宣傳片進影院、限制失信被執行人子女就讀高收費學校等“組合拳”連續不斷給予了充分肯定和交口稱贊,紛紛轉發區法院的公眾號相關文章支持桃城法院的執行工作,并且表示要帶動和影響身邊的群眾支持破解“執行難”工作,共同維護好“社會正義的最后一道防線”。隨后,通過區人大常委會的積極呼吁、協調以及區法院的不懈努力,區委常委會討論通過了《關于進一步完善執行聯動機制,構建綜合治理執行難大格局的意見》及《關于加強對失信被執行人聯合懲戒的實施意見》,為執行工作提供了制度保障。

  2、監督支持檢察公益訴訟工作。習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第十二次會議時明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。建立檢察公益訴訟制度是黨中央全面推進依法治國的重大決策部署,桃城區人大常委會高度關注區檢察院公益訴訟工作的開展,組成調研組對檢察院開展公益訴訟工作進行了專題調研,并組織相關人員赴重慶市云陽縣、四川省新津縣進行學習考察,結合我區實際,起草了桃城區人大常委會《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》,圍繞推動檢察機關充分履行公益訴訟職責、行政機關支持配合公益訴訟工作、人民法院規范審理公益訴訟案件、監察機關雙向移送公益訴訟線索等方面作出了規定。區人大常委會第十二次會議聽取審議了區檢察院《關于檢察公益訴訟工作的報告》,審議通過了《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》,從法制層面為公益訴訟工作提供了大力支持,構建起社會廣泛參與的公益訴訟大格局,推動公益保護從“獨角戲”走向“大合唱”。

   3、視察“一鄉一法庭”、“一村(居)一法律顧問”工作落實情況。習近平總書記多次強調司法為民,要求繼承和發揚“楓橋經驗”。要做到"小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,就地化解",就要推動法律觸角向基層延伸、建立公共法律服務體系。桃城區人大常委會先后就區法院“一鄉一法庭”建設和區政府“一村(居)一法律顧問”制度落實情況進行了視察,提出了合理化的建議,推動了工作的進展和成效,真正把法律送到基層,把服務送到基層,把調解送到基層,守護了一方和諧,推進了依法治區進程。

  4、調研區檢察院法律監督工作。檢察機關法律監督是習近平新時代中國特色社會主義政法思想的重要內容,桃城區人大常委會落實“完善檢察機關行使監督權的法律制度”的要求,成立專題調研組,就區檢察院的法律監督工作進行調研,聽取了監察委、檢察院、法院、公安分局、司法局等被監督部門的匯報,對檢察院及被監督部門提出了建議和要求,推進了人大司法監督和司法機關內部監督、檢察院法律監督的綜合運用和有效銜接,增強了監督的合力和實效,促進了法律的公平公正實施。

  5、加強信訪受理,切實維護合法權益。桃城區人大常委會把人民群眾來信來訪作為了解司法工作的重要渠道和對司法工作進行監督的切入點,把信訪與人大監督有機結合,全力抓好信訪受理工作。一是建立健全了群眾來信來訪接待、登記、轉辦制度,實行首問負責制和跟蹤落實制,做到件件有著落;二是抓住信訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題或發現司法機關在執法中存在明顯錯誤的,及時提醒或督促司法機關依法嚴格公正辦案,以避免錯案或其他問題的發生;三是嚴格落實跟蹤督辦反饋制度。對申訴、控告有理,案情較大,執法明顯錯誤和個別司法人員涉嫌違法違紀問題,以及急需解決而久拖不決的重要信訪件,均由常委會主任或分管副主任提出意見,個別典型案件提交主任會議研究后,責成有關機關認真處理并報告情況和結果,政法處加強跟蹤督辦,直到問題得到妥善解決。兩年來,已接待涉法涉訴信訪140余人次,受理24件,已辦結20件。有力地維護了司法公正,遏制了司法腐敗,保障了公民的合法權益,消除了不良社會影響。

   四、加強組織保障,確保廉潔高效執法

   桃城區人大常委會高度重視司法干部隊伍的思想政治素質和業務能力水平,不斷強化對司法干部的任前考察和任后監督,從根本上保證整個司法工作的質量、效率和司法公正。一是對“一府一委兩院”的人事任免提請,及時研究批復,確保人員能接續、工作不斷檔,兩年來依法任命地方國家機關工作人員45人;二是嚴把司法干部任前考察關,對提請任命的司法干部,與黨委組織部門一道,對其德才表現和業務能力進行認真考察,避免思想政治素質不高和辦案水平差的人成為法律職務人員;三是堅持任前法律知識考試,并對從事司法工作的被任命人員單獨出題擬卷,難度大、專業性強,促使司法干部認真學法用法,對考試不合格者主任會議不提請常委會議任命,避免不懂法的人亂辦案、辦錯案。

司法監督工作任重而道遠,桃城區人大常委會在司法監督工作方面進行了一些有益的探索,也取得了一定的成效,但與憲法和法律賦予人大及其常委會的職權以及建設社會主義法治國家的要求還有很大差距。我們將以今天這次會議為契機,進一步深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深刻領會其中蘊含的深邃歷史內涵,揭示的強大根本政治制度優勢,指明的新時代人大工作方向、工作使命和工作任務,并把學習成果轉化為做好基層人大工作的強大動力,進一步探索司法監督的新路子,開創司法監督的新局面,并以永不懈怠的精神狀態和攻堅克難的奮斗姿態做好新時期桃城人大的各項工作。

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