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健全工作機制 強化服務保障 努力推動代表工作更加深入扎實開展

發布日期:2018-12-03??09:29:17 來源: 瀏覽次數: 字體:[ ]

 棗強縣人大常委會主任  李佩池

 

   棗強縣現有省、市、縣、鄉四級人大代表903名。其中省級2人、市級28人、縣級194人、鄉級679人。近年來,在省市人大的正確指導下,在縣委的堅強領導下,我們堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,從建立健全代表工作機制入手,努力打造履職平臺,不斷提高保障水平,使代表工作得到進一步改進和加強,代表依法履職水平不斷提高,代表主體作用得到較好發揮,代表工作更加充滿活力。

    一、健全“四個機制”,夯實代表工作基礎

   近年來,為充分激發全體人大代表依法履職盡責的積極性、主動性、創造性,我們不斷改進工作方法,積極探索完善四個方面的工作機制。

   (一)健全宣傳機制,培樹代表先進典型。我們建立完善了代表履職宣傳機制。連續兩年,深入開展“履職盡責作表率,人大代表在行動”主題實踐活動,并注重在活動中培樹典型。每年都評選先進鄉鎮人大和優秀人大代表,利用電視臺、微信公眾號、代表風采錄、人大工作通訊等宣傳代表履職的優秀事跡,增強代表的榮譽感、歸屬感、獲得感。使代表義無反顧履職盡責,有效地提升了代表在本職崗位上創先進,在日常工作中爭優秀,在社會生活中作表率的積極性,使“履職盡責作表率,人大代表在行動”成為全體代表的自覺行動。

   (二)健全意見建議辦理機制,激發代表工作熱情。為解決部分承辦單位對代表意見建議(以下簡稱建議)辦理重答復、輕辦理,代表不滿意的困局,我們建立實施了“五辦一問效”工作法。一是及時交辦。交辦時要求“一府一委兩院”主要領導牽頭,定辦理部門、定分管領導、定經辦人員、定辦理計劃、定辦結期限、定督辦人員。二是牽頭領辦。縣人大常委會五名主任每人每年牽頭領辦3件以上群眾熱切期盼、社會關注度高、事關經濟社會發展和民生工作大局的重點建議。三是重點督辦。把事關全局的重點、代表高度關注的熱點和群眾反映強烈的難點等問題,提交主任會議研究,作為重點建議由委員會來督辦。四是現場察辦。常委會領導每年帶領相關科室負責人,邀請部分代表和提建議代表,組成督查組定期進行專項督查,采取聽取匯報、實地察看、查閱資料等形式,及時掌握辦理進展情況。五是民主評辦。每年常委會都挑選10余件重點建議,由承辦單位就建議辦理情況進行報告,然后征求提建議代表意見,委員會對建議辦理情況發表督辦意見,與會的有關代表就建議辦理工作提出詢問。承辦單位在會上進行解釋和答復后,由參加評議的縣人大常委會組成人員以無記名投票的方式對重點建議進行測評。“一問效”就是:以“六個不過關”來衡量議案、建議辦理效果,既口頭承諾的不過關、不努力解決的不過關、不正面答復的不過關、相互推諉的不過關、代表不滿意的不過關、代表測評不達標的不過關。幾年來,共收到387件涉及經濟發展、社會事業、民生工作等各個方面的代表建議,95%以上問題得到了較好的解決,受到了人民群眾的廣泛認可。

   (三)健全考核機制,增強代表工作動力。為了密切人大代表與人民群眾的聯系,激發代表工作內在活力,有力地促進代表依法履職,引導群眾參與到對人大代表的管理和考核當中,我們在代表中開展了“代表談履職、群眾點測評”活動。代表在任期內按照“一述三評”的程序在代表之家或回選區述職,述職代表要撰寫800字的履職報告;參會的鄉鎮人大主席團成員要進行“講評”;精心選取代表和選民要對述職代表進行“點評”;挑選部分選民對代表進行民主“測評”,并將測評結果記入代表履職檔案。對測評中滿意率低于70%的,分別實行誡勉談話和亮黃牌。對人大代表在點測評工作中表現突出,群眾認可度高、履職能力強的,作為推薦代表連選連任的重要依據。

   (四)健全退出機制,提高代表整體活力。為了解決人大代表一朝選上、一屆無憂的問題,我們對不履職、不稱職的代表建立退出機制。在嚴格執行《代表法》和借鑒外地經驗的基礎上,在縣、鄉兩級人大實行“勸辭”制度,既對個別履職嚴重不合格或嚴重背離代表身份的代表,由有關負責同志與其座談,指出其履職中出現的問題,并對其代表職務的去留提出意見,讓不能履職、不愿履職的人大代表及時退出人大代表隊伍。幾年來,共有7名代表相繼辭職,及時補選7人,確保了人大代表能上能下、能進能出。

   二、圍繞“四個起來”,充分發揮代表作用

   我們牢固樹立代表主體意識,努力為代表履職創造條件。

   (一)嚴格制度管理,把代表之家真正“用起來”。為了解決代表學習沒課堂、議政沒舞臺、活動沒固定場所的難題,我們在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下,按照“九有”模式(有場所、有標牌、有公示欄、有制度、有學習資料、有活動、有檔案、有人員、有經費),精心打造代表之家 11處,代表聯絡站25個。家站建成之后,如何把家站管理好、利用好,是擺在我們面前的重要課題。為此,我們建立了各鄉鎮人大利用“代表之家”開展“四日合一”(學習日、議政日、訪民日、接待日)的工作制度。即充分利用每月的5、15、25日三天的時間,組織代表開展學習培訓、接待選民、履職交流等活動,把每位代表按各自特點分配到各項活動中,年初訂計劃,年中抓執行,年末搞總結,確保活動富有成效。使代表之家真正辦成了代表履職的平臺,素質培訓的“課堂”,“雙聯”工作的“橋梁”,樹立形象的“窗口”。去年以來,共組織代表集中學習活動360多次;接待選民來訪2000多人次,征求意見建議700余條,幫助選民解決“大事小情”200多件。 

   (二)拓寬履職渠道,讓全體代表真正“動起來”。為讓更多的“隱形”代表現身,“失語”代表說話,“舉手”代表管事,常委會通過制定人大代表履職考核辦法,認真組織各級代表參加到“三項聯動監督”、“精準扶貧”、招商引資、“四日合一”、“百企聯千戶”、代表創業創新示范基地、以“八進”(進大廳、進所隊、進企業、進醫院、進學校、進社區、進農村、進農戶)為載體的“三查(察)”等活動中來。幾年來,通過人大代表引進招商項目25個;開展“三查(察)”活動23次,120多名代表從不同角度,就扶貧工作、大氣防治、食品安全等議題提出意見建議。代表們都把群眾的事當自己的事來辦,把群眾的冷暖疾苦當自己的冷暖疾苦,代表活動實現了全覆蓋。

  (三)完善工作方式,讓代表活動真正“實起來”。為了解決常委會組成人員與代表、代表與選民聯系不緊密的問題,我們在實踐中探索開展了“雙聯系、雙報到”活動。活動明確規定常委會組成人員每人聯系一個鄉鎮3—5名縣鄉人大代表、每名代表聯系30名選民;每半年組成人員到代表小組報到,每季度代表深入原選區向選民報到。同時,我們還開展了評議基層站所、“代表談履職、群眾點測評”、聽取政府民生工作報告等活動。去年以來,各級代表聯系選民6千多人(次),聽取意見建議2萬余條;180多名縣、鄉人大代表回原選區進行述職,接受選民測評。代表們真正走進田間地頭、走進企業校園、走進百姓中間,打通了服務群眾的“最后一公里”。

  (四)開展“九個一”活動,讓代表形象真正“樹起來”。為了發揮各級代表模范帶頭作用,每年在代表中廣泛開展“九個一”活動,既:召開一次座談會、舉辦一次學習培訓、組織一次集中宣傳、開展一次“人大代表基層行”活動、宣傳代表法知識問答、組織一次“三查(察)”活動、參加一次“四日合一”活動、提出一條意見建議、樹立一批先進典型。幾年來,舉辦了2次《代表法》知識競賽;開展了50名代表優秀事跡圖片展;電視臺報道了30名優秀代表履職事跡;通過“九個一”活動詮釋了人大代表為民之心,使各級代表學有榜樣、追有目標、趕有方向。    

    三、落實“五個保障”,促進代表依法履職

   結合貫徹落實中央18號文件精神,縣人大常委會積極為人大代表依法履職提供必要的條件,為代表了解社情民意創造良好的外部環境,全力優化服務保障工作。

   一是落實好政治保障,確保方向不偏離。為進一步加強對人大工作領導和支持,縣委結合貫徹中央18號文件及省、市委關于加強人大工作的規定,及時召開專題常委會議,研究并出臺了《關于進一步加強縣鄉人大工作的實施意見》。《意見》明確提出,縣委每年至少聽取一次人大工作匯報;縣人大常委會主任列席縣委常委會議;縣鄉黨委和“一府一委兩院”以及政府各組成部門的重要會議和重大活動、組織部門開展的民主推薦干部和測評,都要安排人大領導、常委會組成人員和常委會工作機構負責同志參加;把推進地方民主法治建設納入對縣鄉黨委班子和領導干部目標責任制考核的重要內容;鄉鎮人大專職主席為縣人大代表,鄉鎮人大秘書為鄉人大代表和鄉鎮后備干部。《意見》的出臺和有效貫徹落實,切實提高了全縣上下的人大意識,支持人大工作,落實人大審議意見,及時向人大報告重大事項已經成為“一府一委兩院”的自覺行為。

    二是落實好組織保障,確保建設有力度。為了解決基層人大“一塊牌子、一個人”,工作難以有效開展的難題,結合縣鄉換屆,11個鄉鎮配備了人大專職主席,并擇優配備了11名主席團辦公室主任,同時從招錄的優秀大學生公務員中選配11名工作人員。全縣鄉鎮人大工作者由11人增加到35人,形成了固定常設的工作機構,為基層人大工作提供了強有力的組織保障。

   三是落實好學習保障,確保素質常提高。為了讓代表盡快找準位置、進入角色,提高代表綜合素質和履職能力,我們加強了對代表的培訓。采取“請進來講”,邀請專家學者圍繞《代表法》、《監督法》、《地方組織法》等方面,培訓代表600多名;堅持“走出去學”,組織11個鄉鎮人大主席、副主席、人大秘書和31名組成人員到全國、省、市人大培訓中心學習,獲取從事人大工作的成功經驗,開闊做好人大工作的視野;堅持抓好自學,為縣鄉代表訂閱學習資料,創造學習條件,使各級人大代表會說人大話、會做人大事、會講人大故事。

   四是落實好經費保障,確保活動能開展。為了更好地為代表依法履職提供優質服務,結合貫徹省、市關于加強人大工作的要求,在縣政府大力支持下,將縣代表經費從500元提高到2000元;鄉代表經費從不足200元提高到800元。所有經費列入財政預算,并隨經濟發展不斷有所提高,為代表履職提供了強有力的經費保障。

   五是落實好代表知情知政保障,確保工作有成效。為了保障代表知情知政,更好地依法履職,我們堅持為人大代表訂送報刊和經濟社會發展相關資料,及時通報常委會和“一府兩院”的重大事項,拓寬代表知情知政渠道。通過邀請代表參加“三查(察)”活動和列席常委會會議,利用棗強人大微信公眾號、工作通訊等載體,把黨和國家的方針政策、新出臺的法律法規,縣委、縣政府的重大決策和舉措,及時向人大代表通報,為其履行職責、行使職權提供依據,從而保證了人大代表作用更好地發揮。

   近年來,盡管我們做了一定的工作,取得了一定的成效,但與市領導的要求相比,與兄弟市縣相比,還存在不小差距。下一步,我們將以這次會議為契機,以習近平總書記堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,牢牢堅持黨的領導,牢牢堅持民有所呼、我有所應,牢牢堅持正確監督、有效監督,再增措施,再鼓干勁,圍繞中心,依法履職,為推動全縣人大工作整體上臺階、再做新貢獻。

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