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衡水市人大常委會規范性文件備案審查工作辦法

發布日期:2018-12-03??15:26:06 來源: 瀏覽次數: 字體:[ ]

第一章 總則  

   第一條  為加強規范性文件備案審查工作,提高備案審查工作質量和效率,維護社會主義法制統一,根據《中華人民共和國立法法》、《河北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》等法律、法規有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條  市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)對市人民政府和各縣(市)區人民代表大會及其常委會的規范性文件的備案審查工作,適用本辦法。

  本辦法所稱規范性文件,是指對本行政區域內公民、法人和其他組織具有普遍約束力的下列文件:

  (一)市人民政府制定的規章;

  (二)市人民政府發布的決定、命令以及涉及公民、法人和其他組織權利與義務的其他文件;

  (三)縣(市)區人民代表大會及其常委會作出的決議、決定;

  (四)市人大常委會認為應當報送備案的其他規范性文件。

  第三條  市人民代表大會法制委員會、有關專門委員會和常委會工作機構根據本辦法規定,對規范性文件進行審查。

  市人大常委會法制工作委員會(以下簡稱市人大法工委)負責規范性文件備案審查的具體工作。

  

第二章 接收和登記

  第四條 規范性文件應當自公布之日起三十日內,報送市人大常委會備案。

  規范性文件備案材料包括下列內容:

  (一)備案報告;

  (二)規范性文件正式文本和說明;

  (三)其他有關材料。

   備案報告由版頭、發文字號、標題、正文、發文機關署名、成文時間、印章等部分組成。一個備案報告報備一件規范性文件。

  規范性文件制定說明應當包括對規范性文件制定的必要性、合法性、制定過程以及文件主要內容的說明。

  規范性文件紙質備案材料應當用A4公文紙印制,左側統一裝訂,一式五份并附電子文本,電子文本的內容、格式應當與紙質文件相同。

  第五條  規范性文件制定機關應當于每年1月31日前,將上一年度制定和廢止的規范性文件目錄報送市人大常委會法制工作委員會備查。

  第六條  市人大常委會辦公室負責規范性文件的接收工作,并對文件格式、內容、數量等進行審核確認。對不符合要求的,應當要求制定機關于五個工作日內予以補正。

  市人大常委會秘書長對符合要求的規范性文件,根據文件內容、職責分工批轉市人大常委會法工委和市人大常委會其他相關工作機構審查。

  市人民代表大會相關專門委員會也可以對規范性文件進行審查。

  第七條 市人大常委會法工委對接收的規范性文件,進行登記,記載文件名稱、文號、接收時間、分送審查機構和日期等。

  

第三章 審查的內容和程序

  第八條  對規范性文件進行審查時,應當審查規范性文件及其條款內容是否具有下列情形:

  (一)超越法定權限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利,或者增加公民、法人和其他組織義務;

  (二)同法律、行政法規或者本行政區域地方性法規相抵觸;

  (三)同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸;

  (四)違背法定程序;

  (五)其他不適當的情形。

  第九條 市人民代表大會相關專門委員會或者常務委員會相關工作機構,應當自收到規范性文件之日起六十日內提出初步審查意見,交至市人大法工委研究辦理;

  在對規范性文件審查過程中,市人民代表大會相關專門委員會或者常務委員會工作機構可以要求規范性文件制定機關補充相關材料,說明有關情況。

  第十條  市人大法工委要主動對規范性文件開展審查工作。

  市人大法工委自收到規范性文件之日起,要征求法制委員、立法專家顧問或基層立法聯系點的意見建議。

  法制委員、立法專家顧問或基層立法聯系點應當自收到規范性文件之日起開展審查工作,并于三十日內提出意見建議交由市人大法工委研究辦理。

  第十一條  根據匯總的意見建議,市人大法工委可以通過召開聯合審查會議、論證會、聽證會等方式,廣泛聽取制定機關、相關部門、專家及社會各界的意見。

  第十二條  經審查,認為報送備案的規范性文件不存在本辦法第八條所列情形的,市人大法工委應作出尚未發現問題的審查意見,經市人大常委會法工委負責人確認后存查。

  經審查,認為報送備案的規范性文件存在本辦法第八條所列情形之一的,市人大常委會法工委可會同提出初步審查意見的機構與制定機關進行溝通,提出修改或者撤銷意見。制定機關按照所提意見對該規范性文件進行修改或者撤銷的,該次審查終止。

  第十三條  規范性文件存在本辦法第八條所列情形之一,需要修改或者撤銷,溝通后制定機關未予修改或者撤銷的,經市人大常委會法工委研究,并提請常委會主任會議討論同意,由常委會辦公室向制定機關發出書面審查意見,建議制定機關自行修改或者撤銷該規范性文件。

  第十四條  制定機關應當自收到書面審查意見后六十日內,研究提出是否修改或者撤銷該規范性文件的意見,并向市人大常委會辦公室反饋。制定機關按照所提意見對該規范性文件進行修改或者撤銷的,該次審查終止。

    第十五條  制定機關接到書面審查意見后,提出無需修改或者撤銷的理由不成立,或者未在規定期限內予以反饋,市人大常委會法工委應當向市人大常委會提出撤銷該規范性文件的議案,由主任會議決定是否列入市人民代表大會常務委員會會議審議。市人民代表大會常務委員會會議審議撤銷該規范性文件的議案時,制定機關應當派人到會聽取意見,并可以書面提出陳述意見。

  人大常委會會議經過審議,認為該規范性文件應予撤銷的,應當作出撤銷決定并向社會公布。

   第十六條  縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院認為市人大常委會負責備案審查的規范性文件存在本辦法第八條所列情形之一的,可以提出審查要求;各縣(市、區)人大常委會認為市人大常委會負責備案審查的規范性文件存在本辦法第八條所列情形之一的,可以提出審查要求。

  市人大常委會辦公室負責接收審查要求,并送市人大法工委。市人大法工委對審查要求進行登記后,根據文件內容、職責分工將審查要求送市人民代表大會相關專門委員會或者常務委員會相關工作機構進行審查。市人民代表大會相關專門委員會或者常務委員會相關工作機構應當自收到審查要求之日起六十日內提出審查意見。

  第十七條 本辦法第十六條規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件存在本辦法第八條所列情形之一的,可以向市人大常委會提出審查建議。

  市人大常委會辦公室負責接收審查建議,送市人大常委會法工委。市人大法工委對審查建議進行登記并研究,必要時,根據文件內容,按照職責分工將審查建議送市人民代表大會相關專門委員會或者常務委員會相關工作機構進行審查。市人民代表大會相關專門委員會或者常務委員會相關工作機構應當自收到審查建議之日起六十日內提出審查意見。

  第十八條 審查要求或者審查建議,應當以書面形式提出,寫明要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由。

  對不屬于市人大常委會備案審查的,市人大法工委應當告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權進行備案審查的機關提出。

  第十九條 依照本辦法第十六條、第十七條規定,要求或者建議市人大常委會對報送備案的規范性文件進行審查的,其程序按照本辦法第九條至第十五條的規定辦理。

   第二十條 市人大法工委應當將處理結果告知提出審查要求或者審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民。

  第二十一條  市人大法工委應當將備案審查年度工作情況向市人大常委會報告。

   第二十二條  規范性文件備案審查的材料由市人大常委會法工委存檔。

  

第四章 附則

  第二十三條  制定機關未按照規定時限和要求報送規范性文件的,由市人大常委會責令限期改正;逾期未改的,給予通報批評。

    第二十四條  本辦法自主任會議通過之日起施行。

 

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