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創新思維 完善制度 著力做好新時期人大工作

發布日期:2013-07-11??11:03:49 來源:衡水人大 瀏覽次數: 字體:[ ]

武邑縣人大常委會主任    曹世昌

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,它集中體現了我國政治制度的特色,是我國社會主義民主政治的偉大實踐,十八大報告提出,要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,依法行使立法、監督、決定、任免等職權,加強對“一府兩院”的監督。對人大工作提出了新的要求,人大工作也必須實現與時代同步,與發展合拍,必須堅持與時俱進,不斷創新人大工作。武邑縣人大常委會適應新形勢新任務的要求,著眼全縣宏觀發展戰略和經濟社會發展實際,緊緊圍繞全縣中心工作,不斷創新人大工作,堅持“知情監督,融合共為”的工作理念,不斷創新完善人大工作制度,確立了以“日常工作制度化、法定工作程序化、常委會形式多樣化、重大事項報告規范化”為主要內容的“四化”工作方針,努力開創人大工作新局面。

  一、完善工作制度,規范工作程序,實現“日常工作制度化”。切實保障全體人大常委會組成人員和機關工作人員充分行使法定職權,必須進一步完善工作制度。權責明確是做好任何工作的基本前提。要通過完善工作制度,對人大常委會工作的相關主體的權力義務作出系統規范。只有這樣,常委會工作涉及的各個方面才能清楚明了地掌握自身的權力、責任、義務及其履行程序,更好地履行各自的職責,從而保證常委會職權的充分行使。

  武邑縣人大常委會確定了“日常工作制度化”工作方針。就是緊緊圍繞縣委的發展戰略和年初人代會確定的工作重點,明確各科室工作職責和工作目標,在歷屆常委會形成的工作制度基礎上,本屆人大常委會結合當前工作實際,順應形勢發展需要,對常委會議事規則、主任會議議事規則、常委會組成人員守則等多項涉及常委會工作的議事和會議制度進行了修訂完善,為推進常委會工作的制度化、規范化奠定了良好的基礎,增強日常工作的針對性和連續性。

   在日常工作中,一方面明確科室職責,理順崗位關系,責任到人。常委會按照“嚴而有序,權責分明”的要求,在機關進一步明確了從縣人大常委會各工作機構負責人到一般工作人員的職責和要求,細化了聯系部門與鄉鎮,明確了機關各項日常工作的程序、方法,達到了流程化管理。以科室為主導開展調研、視察活動,選擇常委會會議議題,使人大機關的每一位工作人員都在實踐中提高了自己的工作能力和水平,也推動了人大工作的開展。另一方面不斷規范代表工作。健全了聯系代表、走訪代表、接待代表來訪和代表列席常委會等制度,形成了緊密型、結合型的聯系網絡。設立了代表信箱,創辦了《人大信息簡報》,向代表及時通報國家的大政方針,定期提供全縣重大決策,經常交流工作情況和經驗,為代表知情知政搭建了平臺。

  二、嚴格人事任免程序,健全依法討論、決定重大事項的工作機制,實現“法定工作程序化”。人事任免權和重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。人大常委會要行使好這兩項權力,就必須對這兩項工作進行規范,要嚴格按照法律規定,明確工作每個步驟的具體要求,形成完整的,程序化的工作流程,以提高人大常委會行使這兩項職權的權威性和嚴肅性。

    “法定工作程序化”,就是人事任免事項和需人大常委會作出決議、決定的事項,要嚴格按照法定程序辦理。人事任免權是各級人大及其常委會代表人民意志,依法對國家機關領導人員及其組成人員進行任命的權力,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項法定職權。武邑縣人大常委會通過把握任前審查考察、嚴格審議程序、任后跟蹤監督三個環節,進一步規范了常委會人事任免工作。一是認真進行資格審查。一府兩院”向人大常委會提報擬任命人員名單后,人大常委會人事任免工作機構要按照《公務員法》、《黨政干部選拔任用工作條例》和《法官法》、《檢察官法》的有關規定,對擬任命人員的任職資格進行審查,從源頭上把好第一關。二是嚴格審議程序。人大常委會會議進行人事任命審議時,首先要聽取提請人事和組織部門對擬任人員的情況介紹,然后人大人事任免工作機構作任職資格審查及擬任命人員考察報告。投票表決前,擬任命人員作供職發言,并回答常委會組成人員的詢問,便于常委會組成人員更加直接全面地了解擬任命人員情況,做到審議表決時有的放失。審議表決時采用無記名投票的方式,使表決過程更加公平公正。三是任后跟蹤監督。被任命人員定期向人大常委會進行書面述職。全面掌握被任命人員依法行政、公正司法、執行人大決議決定、辦理代表建議、廉潔自律等方面情況,以進一步增強自覺接受人大及其常委會的監督意識。

人大常委會依法討論、決定重大事項,是人民當家作主的重要體現。武邑縣人大常委會通過明確討論、決定重大事項范圍,健全提請討論、決定的工作機制,增強了這項工作的針對性和實效性。一是明確了人大常委會討論、決定重大事項的范圍。縣人大常委會討論、決定的重大事項,是在全縣政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等方面,具有全局性、長遠性、根本性的事項。二是健全提請討論、決定的工作機制。提請縣人大常委會審議的重大事項,由提請機關以議案或報告的形式向縣人大常委會提出。縣人大常委會在審議前,認真組織調查研究,廣泛聽取縣人大代表和社會各方面的意見,并將調研報告或者收集的意見印發縣人大常委會組成人員參閱。對縣人大常委會作出的重大事項決議、決定,有關國家機關應當貫徹實施,并根據規定的期限報告執行情況。近年來,隨著武邑經濟社會各項事業的迅猛發展,縣城總體規劃部分內容已經不適應經濟和社會發展的需要,需要進行局部調整。人大常委會第六次會議依法審議了《武邑縣人民政府關于〈武邑縣縣城總體規劃局部調整方案〉》,通過了《武邑縣人大常委會關于批準武邑縣人民政府關于〈武邑縣縣城總體規劃局部調整方案〉的決議》。經過調整,縣城總體規劃更加合理,更具指導性和權威性。

 三、深入調查研究,會前組織視察,現場召開會議,實現“常委會形式多樣化”。憲法和法律規定,人大常委會以會議形式審議決定事項,集體行使職權。人大常委會會議質量如何,直接反映人大常委會履職水平的高低,關系到人大常委會職能作用的充分發揮。過去人大常委會的主要形式就是聽取相關部門的工作報告,這種會議形勢比較單一,常委會組成人員對部門工作的了解僅僅限于報告本身,不易形成一個直觀形象的印象和深入細致的了解,直接影響常委會的審議質量。武邑縣人大常委會不斷創新常委會會議形勢,擴寬常委會組成人員對部門工作的了解途徑,以提高會議質量,更好地發揮人大常委會的職能作用。

  “常委會形式多樣化”,就是通過采用調研、視察、聽取報告單位工作報告、現場召開常委會等多種形式,讓各位常委會組成人員走出會議室,改變嘴對嘴、聽報告的形式,深入到生產和各項建設一線,深刻感受全縣各項事業發生的巨大變化,深入了解全縣經濟社會發展的現狀,增強審議工作的針對性。

一是深入調查研究。調研是提高審議質量的重要基礎。人大常委會召開的會議一般會期較短,是否掌握了大量翔實的第一手材料,直接關系到審議質量的高低。武邑縣人大常委會將調查研究作為人大會議的一項基礎性工作。每次調研都組織精兵強將,集中時間,集中精力,深入到基層單位,深入到廣大農村、工廠企業、部門工作對象中,聽取多方面意見,讓調研更貼近工作實踐,讓調研材料能更加客觀真實,更好的為會議服務。二是會前組織視察。人大常委會為會議審議組織視察,實質是一種監督,是地方國家權力機關行使職權的一項重要形式,是做好其它各項人大工作的基礎和前提。每次常委會開始前都要組織常委會組成人員和部分人大代表對所審議的工作進行視察。有力地保障了人大代表作為視察主體,直接行使知情權和監督權,為會議審議打下基礎。三是視察結束后,現場召開常委會會議,審議相關部門工作。換屆以來,縣人大常委會先后就全縣教文體事業,交通、住建項目發展情況等全縣重點工作,采取調研、視察、聽報告一體化模式召開常委會會議8次,有效地保證了常委會組成人員和代表們的知情、知政權,使參會人員掌握第一手資料,增強了感性認識和審議的針對性,激發了履職熱情,提高了代表建言獻策的積極性。

  四、明確重大事項報告內容和時限,實現重大事項報告規范化。人大及常委會作為地方權力機關要發揮其職能作用,就必須對本行政區域內發生的重大事項進行及時的了解。不了解就談不上監督,不及時了解就談不上及時監督,不深入了解就談不上深入監督。這就要求政府部門在將重大事項報告上級部門的同時,也要向人大及時全面地報告相關情況。

“重大事項報告規范化”,就是落實好上級有關法規,通過《制度》形式規定向縣人大常委會報告重大事項的責任單位,要按照報告的時限、要求,及時全面地報告相關情況。2012年7月武邑縣第十五屆人大常委會第四次會議,通過了《武邑縣人大常委會報告工作制度》,規定縣域內發生的重大事件或重大案件,以及法律法規規定的為應對復雜時局、處置突發事件和搶抓發展機遇,縣政府根據工作需要或形勢發展需立即出臺的各類政策或采取應急決策,事后應通過書面形式及時向縣人大常委會報告或備案的各類事項,相關部門要及時將事件的發生的時間、地點、起因、規模和事件進展情況報告人大常委會,確保人大常委會知情。

“四化”工作方針的確立,凸顯了人大工作特點,促進了人大常委會工作的制度化、法制化、規范化,提高了辦事效率,增強了工作實效,社會對人大工作的滿意度不斷提高。

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