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農村代表履職方面存在的問題與對策

發布日期:2005-04-04??09:21:58 來源:: 瀏覽次數: 字體:[ ]

農村代表履職方面存在的問題與對策

郭文正  林新釗

目前,在農村人大代表中,由于受生產條件、生活環境、文化程度等因素的影響,存在著部分代表未充分發揮作用的問題。這主要表現在以下三個方面:

一、代表主體意識和職務意識淡薄:一是認為代表是一種“榮譽”稱號,并不需要履行什么職責;二是把代表職責僅限于“會議”,錯誤地認為“開會是代表,散會就完了”。更有甚者,將這種責任感僅僅局限于一年一次的人代會;三是“掛名代表”,認為代表不是行政職務,無職無權,不起作用,開開會、舉舉手,聽聽報告,外加一個遵紀守法,就算萬事大吉。缺乏肩負人民重托的責任感和使命感的意識。

二、代表履職能力不強:一是因為文化程度低,對國家政策、法律法規不很熟悉,碰到具體問題吃不準、拿不下,因而或一言不發、或提不出一條批評、建議和意見。二是受舊的傳統觀念束縛,視野不開闊,心胸不豁達,見識不多,跟不上形勢的發展,往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念,不能立足于本地實際去為民代言,謀民之利,代表作用難以顯現。

三、代表橋梁和紐帶作用還未充分發揮:部分代表在人民代表大會結束后,沒有及時在選民中宣傳貫徹大會的決議、決定和重大事項,使得相當一部分人民群眾對大會的精神和重大舉措知之不多,知之不深。同時一些代表又較少與選民保持密切聯系,無法將人民群眾的批評、建議和意見及時地反映到有關部門,沒有很好的起到連接決策機關和人民群眾的橋梁紐帶作用。

綜上所述,筆者認為要采取一定的措施,來提高農村人大代表的素質,使代表作用得到充分發揮。

一、把好民主選舉關,健全選舉競爭機制,確保和提高人大代表素質。在選舉人大代表時,首先要注意代表候選人素質的構成,把那些思想政治素質好,文化水平高,參政意識強,有一定法律知識和議政能力,群眾信賴的人選為代表;其次要通過有關法律知識學習,不斷增強和提高代表的基本素質和主政履職能力;再次,通過人大制度理論的學習實踐和代表視察、調查、交流、座談、走訪等多種形式來激發當選代表履職的熱情。

二、加強法制教育,增強全社會的人民代表大會制度意識,為人大代表履行職務創造良好的社會環境和輿論環境。一是要把宣傳人民代表大會制度納入黨委宣傳工作的整體部署,將人大制度理論和人大知識教育列入黨政干部培訓教育的重要內容,增強黨員干部的民主意識、法制觀念和人大意識,從而自覺接受代表的監督;二是要加強人大制度的宣傳力度。要制訂宣傳計劃,突出重點,在農村村民中加強對憲法、選舉法、代表法、組織法的宣傳和學習,提高廣大村民對人大地位、作用的認識。

三、要加強人大代表與當地人民群眾的聯系,發揮人大代表的“橋梁”和“紐帶”作用。作為人大代表,必須把自己扎根于人民群眾的土壤之中,經常傾聽人民群眾的意見和呼聲,凡是對人民群眾有利,對黨和政府有利的事,就要大膽地維護和支持,要把人民群眾的意見和呼聲進行及時反饋。

四、要加強和完善代表服務工作,積極為人大代表履行職責創造條件。一是讓人大代表知情知政。各級人大常委會和鄉鎮人大主席團要及時向他們傳達黨和國家的文件和各項政策規定以及本地區事關人民利益的重大舉措。二是加強法律知識學習培訓。通過舉辦代表培訓班,經常給代表寄送政策、法規及有關文件等學習資料,以提高農村人大代表的知情度。三是政府及其有關部門,要為代表履行職務提供必要的物質保證。例如工作時間、資料信息、活動經費等。

五、要建立健全人大代表履行職責,發揮作用的監督激勵機制。一是縣鄉人大要建立人大代表履行職責開展活動的考核管理制度,定期檢查總結。并在人大代表原選區選民中公布,接受選民監督;二是對主政履職成績顯著,受到群眾贊揚的人大代表給予獎勵和表彰,以激發全體人大代表主政履職的熱情,發揮代表作用。 

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