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閉會期間如何開展代表活動的思考

發布日期:2005-04-04??09:05:38 來源:: 瀏覽次數: 字體:[ ]

閉會期間如何開展代表活動的思考

胡士國

人民代表大會是人民統一行使國家權力的機關。參加人民代表大會會議和積極開展閉會期間的代表活動都是人大代表參與管理國家的最基本形式和履行職務的法定方式。本文試就閉會期間開展代表活動中存在的問題略作分析,對加強閉會期間的代表活動進行一些探討。

一、閉會期間的代表活動存在的問題及成因 

人民代表大會閉會期間的代表活動,是人民代表大會工作的基礎和延續,是代表執行職務履行職責的重要方面,對于發揮代表作用具有十分重要的意義。代表在閉會期間的活動內容相當豐富,形式多樣,如積極組織小組活動,組織代表參加各種視察、調查、執法檢查以及列席人大常委會會議,等等。從現實的情況看,一些地方的代表在閉會期間活動還不盡人意,有的地方甚至開展活動較少。

筆者認為,閉會期間的代表活動開展不好的主要原因有以下幾點:

一是對代表活動缺乏必要的組織指導。人大代表分別來自不同行業、不同地域,居住分散,且都有自己的本職工作。閉會期間,由于缺乏必要的組織指導,代表之間沒有交流渠道,對本行政區域內重要的政情知之不多,客觀上影響了履行職務。

二是少數地方政府和部門對代表活動缺乏足夠認識。表現在對代表提出的建議辦理不認真,對代表活動配合支持不夠,挫傷了代表參加活動的積極性。

三是對代表活動在閉會期間如何開展缺乏制度規范。雖然代表法賦予代表的權利是實實在在的,而且在各地的實施辦法中對代表行使權利的內容有不同程度的細化。但代表法中對于代表義務的規定卻十分原則,對代表在閉會期間的活動沒有較為具體的法律約束和制度規范。

四是對代表活動的經濟保障不夠到位。雖然代表法對于代表履行職務時的經濟補償問題作了原則性規定,比如規定了代表在執行代表職務時,其所在單位按正常出勤對待,享受所在單位的工資和其他待遇。這些規定在一些個體、私營等非公有制經濟單位不好執行。又如法律規定無固定工資收入的代表,執行代表職務,根據實際情況由本級財政給予適當補貼。而法律對于補貼的標準,沒有明確規定。

二、閉會期間代表活動開展的對策 

閉會期間如何開展好代表活動,發揮好人大代表的作用?筆者認為,要從以下幾個方面下功夫:

(一)建好代表活動小組,形成相互聯系的活動紐帶。建立健全代表活動小組,從組織上保證代表活動的順利開展,是搞好代表活動的基礎。代表分布在各地、各個行業。因此,建立代表活動小組十分必要。要按照便于組織和就近開展活動的原則劃分代表小組,各小組要按照“代表意識強、有一定政策法律水平和組織工作能力且熱心代表工作”的標準,民主推薦正副組長。這樣,通過健全代表活動組織,就可以使閉會期間代表開展活動有人召集、有人組織。 

(二)建立適合代表活動的規章制度,規范代表活動行為。通過建立代表小組活動的相關制度,可以減少代表活動的隨意性,提高代表活動的質量,促進代表小組活動的規范化、經常化。一般來說,代表在閉會期間主要是聯系選民。即代表通過接待選民、走訪、調查、座談、個人持證視察等多種方式,廣泛聯系選民,聽取選民意見和要求,了解社情民意,反映群眾呼聲,當好群眾代言人,為選民辦好事、辦實事。同時,建立起代表向選民述職制度。定期安排代表向其所在選區的選民報告履行代表職責、發揮代表作用的情況,以接受選民的監督,促進代表履行好職務。

(三)建立提高代表活動能力的辦法和措施,促進代表積極主動地履行職務。一是抓好代表的培訓工作。人大代表的素質如何,直接關系到人大代表行使職權的質量。要以代表小組為單位,定期或不定期對代表進行培訓。二是不斷改進組織代表開展活動的辦法。在組織開展代表小組活動時,要圍繞人大常委會工作的重點,審議的重大事項,作出的決議、決定貫徹實施情況,有關法律法規的執行情況以及人民群眾普遍關注的問題等,有重點、有針對性地確定活動主題,并要注意把握代表活動的時機,精心安排代表活動的內容、時間,使代表能專心參加活動。此外,要進一步深化代表調查、執法檢查等工作,注重實效,切實解決突出問題,對代表在各項活動中提出的意見、建議等,加強跟蹤督辦,進而提高代表履職熱情。

(四)建立代表活動激勵機制,優化代表活動環境。建立激勵機制,開展創建“先進代表小組”等爭先創優活動,能較好地調動代表參加代表活動的積極性。人大常委會要做好經常性的調查研究,培養、總結、推廣各類典型,利用人大機關刊物和新聞媒體進行廣泛宣傳,擴大代表的影響,提高廣大人民群眾對人民代表大會制度和代表地位、作用的認識,讓全社會尊重人大代表,支持人大代表履行職責。同時,人大常委會還應加強與代表的聯系,定期或不定期地走訪代表,聽取和收集代表意見,通過多種途徑擴大代表知情知政渠道。各級政府要為代表開展活動,履行職責給予物質條件上的保障,要落實好代表活動經費,切實解決好工作在基層和非公有制經濟單位的代表參加活動時的待遇。只有不斷優化代表活動的環境,才能使閉會期間的代表活動開展得有聲有色。

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